להלחם על הזדמנות שאסור להחמיץ

בחודש יוני 2010, פתח פורום פעולה אזרחית במאבק ציבורי חסר תקדים במטרה שרק מעטים האמינו כי ניתן להשיגה: להבטיח כי בניגוד מוחלט למצב שהיה קיים עד אז – רוב הרווחים מתגליות הגז העצומות ואוצרות הטבע בכלל, יגיעו לציבור. 

פעילי פורום פעולה אזרחית הכריזו כבר אז, כי כדי ליצור מפנה חברתי בעתיד, לא די רק לדרוש שנוי, אלא יש להצביע ולהיאבק גם על מקורות המימון למפנה הרצוי, וכי מאגרי הגז העצומים שהתגלו מול חופי הארץ הם הזדמנות היסטורית לחברה הישראלית - שלאיש אין הזכות לוותר עליה ועל כולנו החובה להיאבק למימושה.

בסוף יוני 2010, פרסם מטה המאבק של פורום פעולה אזרחית "קריאה לכנסת ולממשלה" ובה הדרישות העיקריות הבאות:

רוב הרווחים מאוצרות הטבע - לציבור

1. "מאגרי הגז העצומים הקיימים מול חופי הארץ, שייכים לכל אזרחי ישראל. המדינה חייבת להבטיח שרוב הרווחים מהפקתם, בהווה ובעתיד, יגיעו לציבור ויושקעו במאמץ מחודש של בניית חברה טובה יותר. זהו הסיכוי הגדול של החברה בישראל".

2. "לשם כך, על הממשלה והכנסת להטיל היטל פרוגרסיבי מיוחד על רווחים מתגליות גז ונפט בנוסף למסים קיימים, ולבטל את ההקלות המיוחדות שניתנו לחברות האנרגיה"‏.

קרן הדורות הבאים 

3. כדי להבטיח שהכנסות המדינה מהגז והנפט אכן יושקעו בעתיד אך ורק ביצירת המפנה החברתי, ולא יהיו נתונים לחסדיהם של פקידי אוצר וחשופים להסכמים קואליציוניים מזדמנים: 

"על ממשלת ישראל וכנסת ישראל להקים קרן לאומית אליה יוזרמו כל הכנסות המדינה מהפקת גז ונפט. קרן זו תהיה מעוגנת ומוגנת בחוק ותממן אך ורק תכניות מקיפות ומחייבות, שמטרתן יצירת מפנה חברתי-כלכלי דרמטי בתחומי החינוך, הבריאות, הרווחה, התעסוקה, הדיור, ההשכלה הגבוהה, הסביבה והתשתיות". 

מה חלקו של הציבור ברווחים ממאגרי הגז 

שוויין של כל עתודות הגז הטבעי הנמצאות מול חופי ישראל, מוערך ע"י מיטב גופי המחקר המובילים בעולם בכ-350 מיליארד דולר!!! 

מתוך עתודות אלה, כבר הוכרזו כ"תגליות" מאגרים בשווי של כ-130 מיליארד דולר ("תמר" ו"לוויתן"), שהפקת הגז בהם תחל באופן הדרגתי בעוד כשנה וחצי (2014). 

על-פי החוק החדש, שעבר בכנסת ביום 30.3.2011, חלקה של המדינה ברווחים (לאחר חישוב עלויות הפקה) מהמאגרים שכבר נחשפו ("תמר" ו-"לוויתן") יהיה כ-60 מיליארד דולר, שיתפרסו על-פני כ-30 שנה. החל מעוד 6-10 שנים, יהיה ממוצע ההכנסות השנתי של המדינה מהפקת גז טבעי במאגרים אלה, כ-2 מיליארד דולר, שהם כ-7.5 מיליארד ₪ בכל שנה. בשיאן יגיעו הכנסות אלה אף לכ-10 מיליארד ₪ בשנה.

בנוסף לנ"ל, שוויין של שאר עתודות הגז, הצפויות להיות מוכרזות כ"תגליות" בעשרים השנים הבאות - מוערך בכ-220 מיליארד דולר נוספים. 

חלקה של המדינה ברווחים ממאגרי הגז האלה - יהיה כ-100 מיליארד דולר (לאחר חישוב עלויות הפקה). מכיוון שעדיין לא ידוע קצב חשיפת העתודות האלה והכרזתן כ"תגליות" בעתיד, אי אפשר לדעת עדיין מה יהיה היקף ההכנסות השנתי של המדינה מהמאגרים העתידים, אך לדעת המומחים, הן יתרחבו באופן הדרגתי  מסכומים של כ-1 מיליארד דולר ועד 3 מיליארד דולר, שהם בין כ-3.7 מיליארד ₪ לכ-11 מיליארד ₪ נוספים בכל שנה.

אזרחים במאבק: יוני 2010 – מרץ 2011 

מיד עם תחילת המאבק, ריכז פורום פעולה אזרחית מאמץ הסברה רחב בקרב הציבור, ארגן קבוצות לחץ של אזרחים בני כל הגילאים והמעמדות והקהילות ברחבי הארץ, יזם פעולות רחוב, הגיש ניירות עמדה מפורטים ומנומקים היטב לועדת ששינסקי ולחברי הכנסת, הציג דוגמאות מן העולם, כולל "המודל הנורבגי" לניצול נכון של הכנסות מדינה ממשאבי טבע, יזם פגישות עם חברי כנסת והזים באופן שטתי את השקרים שהפיצו חברות האנרגיה שהתנגדו נחרצות לשנוי בחלוקת הרווחים בינן לבין הציבור.

על-פי תכנית פעולה מתוכננת היטב, גדשו אלפי אזרחים אולמות ודירות פרטיות במפגשים וכנסים שהתקיימו ברחבי הארץ, הציפו את מסדרונות הכנסת, הפגינו מול משרד ראש הממשלה, שלחו אלפי מיילים אל מקבלי ההחלטות, החתימו עשרות אלפי אזרחים על עצומת המאבק, שוחחו עם חברים, שכנים, קרובי משפחה ועמיתים לעבודה ותרמו יומיום להרחבת מעגלי הפעילים ולהגברת הלחץ הציבורי.

איומים והסתה פרועה!

המאבק הציבורי היה קשה ומר והתנהל בקהילה, במסדרונות הכנסת ומעל דפי העיתונות הכלכלית. חברות הגז לא בחלו באמצעים, העסיקו עשרות יחצ"נים ולוביסטים, עורכי דין ו"מומחים" מטעם, הפעילו לחצים ואיימו על מקבלי ההחלטות, הסיתו והפיצו שקרים.  הן אף דאגו לפרסומן של מודעות הסתה שקריות על גבי עמודים שלמים בעיתונות היומית - נגד ראשי פורום פעולה אזרחית שהוביל את המאבק הציבורי, נגד פרופ' איתן ששינסקי שעמד בראש הוועדה הממשלתית שהמליצה בסופו של דבר להעביר את רוב הרווחים לציבור, ונגד שרי ממשלה וחברי כנסת – שתמכו במטרות המאבק ושהובילו אותו במסדרונות הכנסת. 

שותפות נדירה בין אזרחים לבין חברי הכנסת 

במהלך המאבק התפתחה שותפות ייחודית בין פורום פעולה אזרחית, שהוביל את המאבק האזרחי וגייס את התמיכה הציבורית הנחרצת, לבין קבוצה רחבה של חברי כנסת מהימין, מהמרכז ומהשמאל, שהובילו את המאבק הפרלמנטארי בנושא. שותפות זו הייתה הכוח ששבר את הניסיונות האימתניים של תאגידי הגז לכופף את הכנסת... ניסיונות שהצליחו בעבר. 

בעיצומו של הלחץ הציבורי ולקראת רגעי ההכרעה בכנסת, הצטרפו גם ראש הממשלה, שר האוצר ופקידים בכירים במשרד ראש הממשלה – אל יו"ר הכנסת וחברי כנסת רבים שעשו כן חודשים אחדים קודם לכן – בהצהרת התחייבות להקמת קרן הדורות הבאים.

מרץ 2011:

המלצות ועדת ששינסקי מאומצות ע"י הממשלה והכנסת

שתוף הפעולה בין פורום פעולה אזרחית לבין חברי הכנסת - נשא פרי. שנה לאחר תחילתו, הסתיים בהצלחה השלב הראשון של המאבק הציבורי, כאשר הממשלה והכנסת אימצו את המלצות ועדת ששינסקי, להעלאת חלקו של הציבור ברווחים מהגז והנפט. ביום 30.3.2011, הפכה מליאת הכנסת את המלצות ועדת ששינסקי לחוק ("חוק ששינסקי") הקובע בפעם הראשונה מאז הקמת המדינה, ובפירוט רב, כי רוב הרווחים מתגליות גז ונפט בישראל יועברו לציבור. 

אך בכך לא היה די. הכנסת גם אימצה בחוק החדש את הדרישה אותה הציג לראשונה בציבור פורום פעולה אזרחית, שכל הכנסות המדינה מהגז והנפט יוזרמו לקרן לאומית מיוחדת שתוקם כדי להבטיח שהרווחים מאוצרות הטבע אכן ינוצלו למטרות חברה ורווחה. פרק י"ב של החוק החדש קובע כי:

" הממשלה תקים קרן לניהול כספים שהתקבלו מהיטל על רווחי נפט לפי חוק זה אשר יועברו למטרות חברתיות-כלכליות. הקרן תוקם בחוק שיסדיר את אופן פעולתה, אופן הוצאת הכספים שינוהלו בה והמטרות שלשמן יועברו; הצעת חוק כאמור תוגש לכנסת לא יאוחר מיום ד' בחשוון התשע"ב (1 בנובמבר 2011)". 

חוק מיסוי רווחי נפט, התשע"א 2011, פרק י"ב, סעיפים 53 (א) ו-(ב), התקבל בכנסת ביום כ"ד באדר ב' התשע"א, 30 במרס 2011.

ביום 10 באפריל 2011, פורסם החוק החדש בספר החוקים של מדינת ישראל, בחתימתם של נשיא המדינה, יו"ר הכנסת, ראש הממשלה ושר האוצר.

תם אך לא נשלם...

מיד לאחר ההצבעה במליאת הכנסת, הפיץ פורום פעולה אזרחית בקרב 46,000 עמיתיו ופעיליו ברחבי הארץ, את הדברים הבאים:

"המאבק הציבורי שהוביל פורום פעולה אזרחית, ולו הייתם שותפים מלאים בשנה האחרונה, נשא פרי. אמש (30.3.2011) אימצה מליאת הכנסת את החוק החדש למיסוי רווחי גז ונפט ("חוק ששינסקי"), וקבעה לראשונה בהיסטוריה של מדינת ישראל כי אוצרות הטבע אכן שייכים לציבור - לא רק להלכה, אלא גם למעשה - ומשום כך גם רוב הרווחים מאוצרות הטבע שייכים לציבור. עוד קובע החוק החדש, כי יש לפעול לאלתר להקמתה של קרן לאומית שתבטיח כי הכנסות המדינה מהאוצר העצום שהתגלה, יופנו ליצירת מפנה חברתי בישראל, וכי עד יום 1 בנובמבר 2011, על ממשלת ישראל להגיש הצעת חוק מפורטת להקמתה של הקרן ולאופן הפעלתה. אנחנו נעקוב אחר ביצוע החוק ובמידת הצורך נתגייס שוב כדי להבטיח את מימושו".

נובמבר 2011. האם ממשלת ישראל מפרה חוק?!?!

הצלחת המאבק האזרחי והפרלמנטארי לחלוקה צודקת של הרווחים מהגז, הייתה רק שלב ראשון בדרך ארוכה וגדושת האתגרים. השלב הבא, הוא מימוש פרק י"ב בחוק החדש, לפיו היה על הממשלה להציג בכנסת לא יאוחר מיום 1 בנובמבר השנה (2011) את הצעת החוק להקמת הקרן הלאומית, אליה יוזרמו כל הכנסות המדינה ממאגרי הגז והנפט, והיא תבטיח את השקעתם ביצירת מפנה חברתי בישראל. 

שבעה חודשים חלפו מאז פרסום החוק החדש בספר החוקים, בחתימתם של נשיא המדינה, יו"ר הכנסת, ראש הממשלה, ושר האוצר.

שלושה שבועות חלפו מאז הראשון בנובמבר 2011, המועד האחרון בו חויבה הממשלה בחוק להניח על שולחן הכנסת את הצעת חוק קרן הדורות הבאים. אולם כלום לא קרה!

דווקא כעת, לאחר מחאת הקיץ האחרון ובעת שהציבור, הכנסת, הממשלה והתקשורת הכלכלית מתחבטים בסוגיית מקורות המימון ליצירת מפנה חברתי הכרחי בישראל - בוחרת ממשלת ישראל בסיוע פקידי משרד האוצר לעשות פלסתר מהחוק ולהתעלם מהתחייבותם להקים את הקרן שתבטיח כי כל הכנסות המדינה מהגז והנפט יופנו למטרות חברתיות. 

קרן הדורות הבאים תגן על האינטרס של הציבור 

מפני שנויים שרירותיים של פקידי האוצר

ושל הסכמים קואליציוניים מזדמנים

מלכתחילה נובע רעיון הקמת הקרן, מן הצורך להבטיח שהכנסות המדינה מהגז והנפט אכן יושקעו בעתיד אך ורק ביצירת המפנה החברתי, ולא יהיו נתונים לחסדיהם של פקידי אוצר וחשופים להסכמים קואליציוניים מזדמנים.

אבל פקידי משרד האוצר לא אוהבים לאבד שליטה ביכולת לשנות יעוד חוקים ותקציבים חדשות לבקרים. כך הם רוקנו את חוק ביטוח בריאות ממלכתי ואת חוק הדיור הציבורי וכך הם משנים החלטות כנסת שנה אחר שנה באמצעות חוק ההסדרים ובאמצאות תרגילי השהייה אחרים. קרן הדורות הבאים תגן על הכנסות המדינה מאוצרות הטבע מפני התערבות שרירותית של פקידי האוצר – ותבטיח את השקעתם ביעדים חברתיים ארוכי טווח.  

מצטרפים למאבק על קרן הדורות הבאים (לינק לעצומה)